Конституционный суд Российской Федерации выступил в защиту граждан, оштрафованных за неиспользование земельных участков под индивидуальное жилищное строительство (ИЖС).
Судьи отметили, что действующее законодательство не содержит четкого указания на срок, в течение которого участок должен быть использован по назначению. Однако с 1 марта 2025 года вступят в силу изменения в Земельный кодекс, согласно которым срок освоения участка составит три года, и за его несоблюдение предусмотрена ответственность.
С жалобой на нарушение конституционного права на владение и распоряжение землёй в высшую инстанцию обратились Анастасия Баева и Иван Фильков. Они унаследовали доли в земельном участке в деревне Малахово Тульской области и выделили свои участки из общего. Спустя семь лет проверки выявили, что их земли заброшены, заросли растительностью, не огорожены и не используются.
Судьями Алексинского межрайонного суда Тульской области, а затем и вышестоящими инстанциями, включая Верховный суд РФ, владельцы были оштрафованы на 20 тысяч рублей каждый по статье 8.8 Кодекса об административных правонарушениях. В своих жалобах заявители указывали, что привлечение к административной ответственности за неиспользование земли ограничивает их право свободно распоряжаться своей собственностью.
Конституционный суд, изучив материалы дела, не стал рассматривать вопрос о длительности подготовки к продаже земли, однако обратил внимание на то, что статья 8.8 КоАП РФ устанавливает административную ответственность только в случае, если обязанность по использованию участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.
В правоприменительной практике иногда ссылались на статью 284 Гражданского кодекса РФ, которая говорит о возможности изъятия участка при его неиспользовании в течение трех лет, если иной срок не установлен законом. Тем не менее, в ряде дел суды приходили к выводу, что ни статья 284 Гражданского кодекса, ни другие нормы не устанавливают конкретный срок для привлечения к административной ответственности.
Конституционный суд признал отсылку к положениям Гражданского кодекса слишком свободной и часть 3 статьи 8.8 КоАП РФ – неконституционной только в том смысле, что её применение возможно лишь по истечении трехлетнего срока с момента возникновения права собственности. Суд указал, что административная ответственность возникает за неисполнение обязанности по использованию участка в установленный федеральным законом срок только при наличии четкого указания на такой срок в законодательстве.
Юрист Санкт-Петербургского экспертно-правового центра отмечает: «Суд подчеркнул отсутствие четких норм в действующем законодательстве, касающихся сроков использования земельных участков, что создавало правовую неопределенность и ставило под угрозу право граждан на свободное распоряжение своей недвижимостью. Вступление в силу изменений в Земельный кодекс с 1 марта 2025 года, которые устанавливают трехлетний срок для освоения земельных участков, позволит повысить правовую определенность. Это также создаст более справедливую основу для применения административной ответственности, исключая произвольные штрафы за неиспользование земли. Признание части статьи 8.8 КоАП РФ неконституционной демонстрирует стремление суда обеспечить защиту прав собственников и избежать произвольного применения норм законодательства».